权威发布 | 陕西省秦岭生态环境保护条例

来源: 联商网 2019-11-06 16:43:48

陕西省秦岭生态环境保护条例

(2007年11月24日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过了将2017年1月5日陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订为2019年9月27日陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议第二次修订)

目录

第一章一般原则

第二章生态环境保护规划

第三章植被保护

第四章水资源保护

第五章生物多样性保护

第六章开发建设活动的生态环境保护

第一节矿产资源开发生态环境保护

第二节交通设施生态环境保护建设

第三节城乡建设中的生态环境保护

第四节旅游开发与生态环境保护建设

第七章监督管理

第八章法律责任

第九章补充规则

第一章一般原则

第一条为了保护秦岭生态环境,提高秦岭在调节气候、水土保持、水资源保护和生物多样性维护等方面的生态功能。一、建立重要的国家生态安全屏障,促进人与自然和谐共处,促进生态文明建设,实现经济社会可持续发展,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条本条例适用于秦岭生态环境保护范围内自然资源的保护、利用和开发等活动。

本条例所称秦岭生态环境保护范围(以下简称秦岭范围),是指本省行政区域内秦岭山脉东、西以省界、南北以秦岭山脉坡底为界的区域,包括商洛市所有行政区域和Xi市、宝鸡市、渭南市、汉中市、安康市部分行政区域。

第三条秦岭生态环境保护遵循保护、养护和自然恢复为主的方针,坚持统筹规划、科学利用、严格监督和公众参与的原则。

第四条省人民政府全面负责秦岭生态环境保护。

设区的市、县(市、区)人民政府负责本行政区域内秦岭生态环境的保护。按照国家和省的有关规定,确定本行政区域内城镇、农业和生态空间的布局,划定并实施城镇发展边界、永久性基本农田和生态保护红线。

乡(镇)人民政府、街道办事处做好秦岭地区生态环境保护的相关工作。

第五条省人民政府设立省秦岭生态环境保护委员会,负责秦岭生态环境保护的总体规划、综合协调、监督检查,并组织实施本条例。其主要工作职责是:

(一)组织编制秦岭生态环境保护总体规划;

(二)指导设区的市秦岭生态环境保护工作,督促省级有关部门开展秦岭生态环境保护工作;

(三)审查涉及秦岭生态环境保护的相关省级专项规划;

(4)调查秦岭生态环境,提出保护秦岭生态环境的政策建议;

(五)建立秦岭生态环境保护综合监管信息系统,发布秦岭生态环境相关信息;

(六)组织秦岭生态环境保护的监督检查和专项整治;

(七)省人民政府规定的其他职责。

秦岭生态环境保护委员会主任是省长。其组织机构和具体工作职责由省人民政府规定。

设区的市、县(市、区)设立秦岭生态环境保护委员会,确定其办公室,负责秦岭生态环境保护委员会的日常工作。

第六条发展改革、科学技术、民族宗教、公安、民政、财政、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通、水利、农业和农村、商业、文化旅游、应急管理、市场监督管理、林业、测绘、气象、文物等行政主管部门。县级以上人民政府应当依法履行各自职责,共同做好秦岭生态环境保护工作。

秦岭山脉内的国家公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等自然公园、水产种质保护区、野生植物原生境保护区(点)、野生动物重要生境和饮用水源保护区、植物园、国有林场、文物保护单位等管理机构,应当按照职责做好管理范围内的生态环境保护工作。

第七条县级以上人民政府应当将秦岭生态环境保护纳入国民经济和社会发展规划,设立秦岭生态环境保护专项资金,并纳入年度财政预算予以保障。

秦岭生态环境保护专项资金用于秦岭水土保持、水资源保护、水土保持、生物多样性保护、植被恢复、矿山环境管理等相关生态环境保护和生态系统监测、维护、修复及综合管理工作。

县级以上人民政府应当依法统筹秦岭生态环境保护基础设施建设相关资金,支持绿色生态产业发展,改善当地居民生产生活条件。

第八条省人民政府应当按照国家有关规定,建立健全生态保护补偿机制,增加财政转移支付,依法对秦岭生态环境保护区给予生态保护补偿,引导和促进生态环境受益区与生态保护区、流域上下游之间建立横向补偿关系。

第九条建立多元化的环境保护投融资机制,支持绿色金融发展,吸引国内外资金保护秦岭生态环境。

鼓励社会组织和个人捐赠和资助秦岭生态环境保护工作。

第十条县级以上人民政府及其科学技术、林业、农业和农村、水利、自然资源、生态环境、测绘、气象等行政主管部门。应当鼓励和支持秦岭生态环境保护的科学研究和技术推广,促进科技成果的应用。

第十一条报纸、广播电视、新闻出版、网络媒体等有关部门和单位以及自然资源、生态环境、文化旅游、教育等有关部门和单位,应当结合各种环境保护活动,组织开展秦岭生态环境保护知识和法律法规的宣传教育,提高公民的秦岭生态环境保护意识。新闻媒体应加强对秦岭生态环境保护的舆论监督。

第十二条县级以上人民政府应当对在秦岭生态环境保护中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章生态环境保护规划

第十三条省秦岭生态环境保护委员会应当组织发展改革、科学技术、民族宗教、公安、民政、财政、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通、水利、农业和农村、文化旅游、应急管理、市场监督管理、林业、测绘、气象、文物等行政主管部门。按照国家和省国土空间规划的要求,依法制定省秦岭生态环境保护总体规划,报省人民政府批准、公布和实施,并报省人民代表大会常务委员会备案。

秦岭生态环境保护总体规划应当包括生态环境保护的中长期目标、重点保护区域、主要任务和控制措施。核心保护区、重点保护区和一般保护区的范围按照本条例的规定确定,绘制秦岭生态环境保护规划分区保护示意图并向社会公布。总体规划可以按照规定的程序进行修改,或者规划分区的保护范围可以根据秦岭生态环境保护的需要进行调整。

设区的市应当根据本省秦岭生态环境保护总体规划,组织编制本行政区域秦岭生态环境保护规划,绘制本行政区域秦岭生态环境保护规划分区保护图,经本级人民政府批准后公布实施。设区的市可以根据本行政区域秦岭生态环境保护的需要,比本条例有关区域划分标准更加严格地划定保护范围,并在保护范围外划定一定的建设控制地带。县(市、区)应当根据本省和设区的市的规划要求,结合实际情况,制定秦岭生态环境保护实施方案,制定本行政区域内秦岭生态环境保护区划保护的详细规划,经本级人民政府批准后公布实施。设区的市、县(市、区)应当将生态环境保护规划和实施方案报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

秦岭生态环境保护规划实施方案的编制、修订或者调整,应当组织专家论证和征求公众意见。

设区的市人民政府应当按照秦岭生态环境保护标志、标志和界桩设置标准和方法,在核心保护区、重点保护区和一般保护区设置保护标志、标志和界桩。秦岭生态环境保护标志、标志和界桩的设置标准和方法,由省秦岭生态环境保护委员会制定并公布。

第十四条秦岭开发建设活动应当遵循先规划后建设的原则。县级以上人民政府和有关行政主管部门应当严格执行相关规划,对不符合规划要求的建设项目,不得办理相关手续。

涉及秦岭的各类区域规划和专项规划应当符合秦岭生态环境保护总体规划的要求。下列专项规划由省有关行政主管部门按照各自的职责组织编制,并依法进行规划环境影响评价。规划由省秦岭生态环境保护委员会审查,报省人民政府批准后组织实施,并报省人民代表大会常务委员会备案:

(一)污染防治专项规划;

(二)水资源保护利用专项规划和水土保持专项规划;

(三)天然林保护、湿地保护和生物多样性保护专项规划;

(四)矿产资源开发专项规划;

(五)专项旅游规划;

(六)其他需要编制的专项计划。

专项规划应相互衔接,逐步实施多项法规的整合。制定各种专项规划以及根据专项规划保护、利用和开发资源涉及公民、法人和其他组织利益的,应当依法通过听证等形式听取利害关系人的意见。

第十五条秦岭范围内除土地和空间规划确定的城市发展边界外,下列区域应当划定为核心保护区:

(一)海拔2000米以上、主梁两侧1000米以内、秦岭水系主干两侧500米以内的区域;

(二)国家公园、自然保护区和世界遗产的核心保护区;

(三)饮用水水源保护区;

(四)自然保护区总控区珍稀濒危野生动物栖息地集中并与其他重要生态功能区毗邻,需要综合系统保护的区域。

第十六条秦岭境内除土地和空间规划确定的核心保护区和城市发展边界外,下列区域应当划定为重点保护区:

(一)海拔1500米至2000米之间的区域;

(二)国家公园和自然保护区的一般控制区,饮用水水源二级保护区;

(三)国家级和省级风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等重要功能区的自然公园、植物园、水利风景区;

(四)水产种质保护区、野生植物原生境保护区(点)、野生动物重要生境、国有天然林分布区、重要湿地、重要大中型水库和天然湖泊;

(五)国家重点文物保护单位、省级文物保护单位。

第十七条秦岭境内核心保护区和重点保护区以外的区域为一般保护区。

第十八条法律、行政法规对本条例第十五条、第十六条、第十七条规定的核心保护区、重点保护区和一般保护区的管理有相关规定的,适用法律、行政法规的规定。

除本条例另有规定外,与生态保护和科学研究无关的活动不得在核心保护区内进行;重点保护区不得开展与其保护功能不一致的开发建设活动。一般保护区内的生产、生活和建设活动应当严格执行法律、法规和本条例的规定。

在核心保护区和重点保护区实施能源、交通、水利、国防等重大基础设施建设和战略性矿产资源勘查项目,应当依法进行环境影响评价,并报省人民政府审批。

秦岭范围内的生产、生活和建设活动应当符合秦岭生态环境保护规划,并依法采取相应的生态环境保护措施,确保秦岭生态功能不被削弱。

第十九条县级以上人民政府应当坚持生态优先、绿色发展的方针,按照国家和省的规定消除高污染、高能耗、高排放的落后生产能力,鼓励发展绿色循环经济,推进以生态产业化和工业生态化为主体的生态经济体系,实现经济结构调整和产业优化升级。

第二十条重点保护区、一般保护区实行工业准入名单制度。

省发展改革、自然资源和生态环境行政主管部门应当根据国家和省主要功能区规划、自然保护区体系和秦岭生态环境保护总体规划的要求,制定重点保护区和一般保护区的工业准入名单,报省人民政府批准公布。

各级人民政府应当按照行业准入名单的要求,严格审批建设项目,落实生态环境保护责任,加强活动期间和活动后的监管。

第三章植被保护

第二十一条各级人民政府应当采取围垦保护、封山禁牧、退耕还林还草、植树造林、水土保持、河湖治理、人工影响天气等措施。,制定实施方案,加强对山川森林、农田、湖泊、草地系统的保护和自然恢复,改善秦岭生态环境。

第二十二条县级以上人民政府应当制定和实施天然林和天然草原草甸保护的优惠政策和措施,做好秦岭植被保护工作。

国家划定的天然林保护范围不得擅自变更。

第二十三条县级以上林业行政主管部门应当会同农业和农村行政主管部门,根据生态保护的要求,提出封山禁牧的范围和工作计划,报本级人民政府批准后向社会公布。

县级林业行政主管部门应当加强封山育林放牧区的管理,在封山育林放牧区设置界桩、围栏和标志。

第二十四条封山育林和禁牧区禁止下列行为:

(一)开垦、采石、采砂、取土;

(二)收集油脂、割漆、剥皮、挖根等毁林行为;

(三)放牛、羊等食草动物;

(四)损坏、擅自移动界桩、围栏和标志的;

(五)法律法规禁止的其他行为。

第二十五条秦岭禁止在25度以上的陡坡上种植农作物。鼓励秦岭25度以下坡耕地退耕还林还草。

对在禁止耕种的陡坡上种植农作物的,县级以上人民政府应当制定退耕还林还草规划,并采取经济补贴、政策奖励等措施组织农村土地承包经营权人退耕还林还草。对退耕还林还草的土地,县级以上自然资源行政主管部门应当会同林业、农业和农村行政主管部门依法变更土地使用和权属登记。

退耕还林还草的范围由县级人民政府划定并公布。

禁止开垦坡度以下、五度以上的坡地种植作物,应采取修建水平梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作等水土保持措施。将被带走。植树造林、抚育幼林和种植中草药,应当采取水土保持措施,防止水土流失。

第二十六条各级人民政府应当采取多种措施植树,并将造林数量和质量纳入考核目标。机关、团体、企业事业单位和其他组织应当按照当地人民政府的要求,组织完成义务植树任务。

第二十七条国家公园和自然保护区禁止砍伐森林。国家和省人民政府指定的公益林只能采伐用于抚育和更新,但因科学研究、森林病虫害防治、森林防火、抢险救灾需要采伐的除外。

商品林采伐应当严格控制明确的采伐面积,并按照国家关于采伐限额的规定执行。

第二十八条县级以上水行政主管部门应当制定合理规划,采取工程措施、植物措施和保护性耕作措施,控制本地区水土流失面积,减少水土流失。

经批准在秦岭开展建设活动的单位,应当依法编制水土保持方案,报县级以上水行政主管部门批准后实施。

第二十九条各级人民政府应当建立森林草原防火责任制,划定责任区域,落实防火责任,制定森林草原火灾应急预案,做好森林草原防火工作。

发生森林草原火灾危险时,当地人民政府和县级以上应急管理和林业行政主管部门应当立即采取相应的扑救措施,按照有关规定逐级上报,并按照国家森林火灾分类标准启动相应的森林火灾救援机制。

第三十条省农业、农村和林业行政主管部门应当按照各自的职责,制定外来物种入侵对秦岭生态环境影响的风险规划,报省人民政府备案,并组织实施。

县级以上农业、农村、林业行政主管部门和海关应当加强对有害生物的监测和检疫,及时通报有关信息,采取措施依法做好防治工作,防止有害生物的入侵和扩散。

省农业、农村和林业行政主管部门确定植物检疫对象的,应当依法划定疫区和保护区,并采取封锁、消除等措施,防止植物检疫对象扩散和进入。对可能导致疫情传播的受感染植物,应及时清除。

第四章水资源保护

第三十一条县级以上水行政主管部门应当依法制定秦岭水资源保护利用的流域规划和区域规划,应当符合秦岭生态环境保护总体规划和秦岭水资源保护利用专项规划的要求。

第三十二条秦岭水资源调度和水电站、水库等水利工程建设,应当符合秦岭生态环境保护总体规划和秦岭水资源保护利用专项规划,确保河流的合理流动和湖泊、地下水的合理水位,维护生态平衡。

涉河蓄滞洪工程设施的建设和运行,应当保证生态基流,并采取修建鱼类穿越设施等措施,消除或减少对水生野生动物的不利影响。

核心保护区和重点保护区内不得新建水电站。县级以上人民政府应当依法组织核心保护区内已经建成或者正在建设的水电站的生态恢复和拆除;重点保护区内已经建成或者正在建设的水电站,由省水行政主管部门会同省有关行政主管部门制定评估修复标准和处置方案,县级以上人民政府应当组织限期修复或者退建、拆除、恢复生态。

第三十三条各级人民政府应当采取措施保护植被,节约水源,防治水害,防治水污染,保护水生态,加强河岸治理,保障水资源的可持续利用。

在秦岭的

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