预警信息由谁发布?广东率先规范应急响应和预警信息,划分四等级

来源: 联商网 2019-11-06 18:57:55

对于同一个自然灾害,不同部门的应急响应或预警信息的名称和级别不统一,这往往使人困惑。这种情况将在未来得到控制。经省政府同意,省政府办公厅近日发布了《关于统一规范全省自然灾害预警信息发布和启动(或结束)应急工作的通知》(以下简称《通知》)。该通知明确将应急响应的类型统一为15个,并将响应级别设置为4个级别。各类预警信息分为14类,预警信息级别设置为4级。

《通知》在当前总体规划和各种专项应急计划规定的基础上,整合了各种自然灾害应急响应的名称和级别,以确保响应类型、级别以及开始和结束时间的一致性省级应急管理相关专家指出。

通知明确指出,应急响应类型有:防洪(或暴雨)、抗旱、防台风、低温防冻、高温防雾、防霾、防海风、防风暴潮、防海浪、防海啸、防突发性地质灾害、森林防火、抗震救灾和自然灾害救援等。所有类型的响应级别都设置为四个级别,即一级、二级、三级和四级。(一级是最高级别)。

该通知还明确指出,将统一发布启动(或结束)自然灾害的应急指示。符合相应条件的,省级有关部门应当向省级应急管理部门提出启动(或结束)应急预案,由省级应急管理部门协调,以相关专项指挥机构(办公室)的名义联合发布或者由省级应急管理部门和相关部门联合发布。要达到一级反应标准,必须向省人民政府报告,并以省人民政府的名义下达指令。

该通知还规定了行业内的应急响应。《通知》建议,根据行业内部工作体系启动(或结束)应急响应,应明确定义为“* * *(行业名称)内部应急响应”。原则上,应只向行业内的相关负责人公布,而不是向公众公布,以避免混淆。

除应急响应外,《通知》还规定了自然灾害预警信息的发布名称、级别和权限,主要针对公众。《通知》明确规定,在不违反各种专项应急预案的前提下,各类预警信息将整合为暴雨、洪水、干旱、台风、低温冰冻、高温、雾、霾、海风、风暴潮、海浪、海啸、地质灾害、森林火灾等14种类型。预警信息级别将设置为4个级别,包括级别1、级别2、级别3和级别4(级别1是最高级别)。

谁发布预警信息?通知显示,根据《广东省突发事件预警信息发布管理办法》,三、四级预警信息由省级相关部门根据职责组织发布。达到二级以上的,需经省应急管理部门批准,由省应急管理部门和省有关部门联合发布,并由省应急预警信息发布中心具体实施。根据《广东省气象灾害预警信号发布条例》,气象灾害预警信号由县级以上气象主管机构所属的气象台站统一发布。根据《广东省水情预警信号发布管理办法(试行)》,水情预警信号由各级水文机构根据其管辖范围统一向社会发布。

地方各级发布的预警信息和应急响应是否需要与本省保持一致?《通知》显示,省、地级及以上上市和县(市、区)级发布预警信息,启动(或结束)应急响应,上下层级之间的对应没有统一限制。它不要求预警信息发布、开始(或结束)应急响应的级别和时间保持一致。各级上市发布的预警信息应报省级应急管理部门备案,避免传播范围重叠和内容冲突。地方一级启动(或结束)应急响应清单,应及时报省应急管理部门备案。

省级应急管理专家、自然资源部广州海洋地质调查局高级顾问李国胜表示,机构改革后,省级应急管理部门将承担“三委三厅”办公室(省应急委员会、省安全生产委员会、省减灾委员会、省防汛抗旱防风指挥部、省森林防火指挥部、省地质灾害救助应急指挥部)的日常工作。省级应急管理部门负责启动洪水、干旱、冰冻、森林火灾、突发地质灾害、自然灾害救援等应急响应相关工作。

但是,除了省级应急管理部门发布的上述应急响应和预警信息之外,省级相关部门此前已经根据现行专项应急预案启动(或结束)了应急响应和预警信息,各级政府和相关部门采取了多种方式进行应对,造成公众困惑。

为此,广东省率先实现了发布自然灾害应急和预警信息的统一标准。这是一项重大创新。这对建立统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系,促进形成统一指挥、专业化定期、反应灵敏、自上而下、平战结合的中国特色应急管理体系,形成具有广东特色的应急管理体系具有重要意义。它必将在风险监控和应急指挥中发挥重要作用。

根据通知,省应急管理部门将抓紧修订全省突发事件总体应急预案。全省各有关单位组织修订和完善了现行专项应急预案,确保各部门在满足国家相关专项预案要求的前提下,与不同类型和级别的预警信息和应急响应的命名和级别设置保持一致。

采访:南方首都记者陈艳记者岳玄英

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